利好:工程建築領域結算新規將出台

2020年初的國務院常務會議明確要求:

在工程建設領域全麵推行過程結算,加大保函替代施工單位保證金推廣力度。

2020年7月,住建部發布《工程造價改革工作方案》,《方案》明確:

加強工程施工合同履約和價款支付監管,引導發承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算,全麵推行施工過程價款結算和支付。

2020年9月23日,住建部官網發布《關於落實建設單位工程質量首要責任的通知》,嚴格落實建設單位工程質量首要責任。同時提出:

推行施工過程結算。建設單位應有滿足施工所需的資金安排,並向施工單位提供工程款支付擔保。建設合同應約定施工過程結算周期、工程進度款結算辦法等內容。分部工程驗收通過時原則上應同步完成工程款結算,不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結算。政府投資工程應當按照國

家有關規定確保資金按時支付到位,不得以未完成審計作為延期工程款結算的理由。

早在2016年,《國務院辦公廳關於全麵治理拖欠農民工工資問題的意見》 中,就首次明確要求全麵推行施工過程結算;

2017年,住建部 《關於加強和改善工程造價監管的意見》中 ,再次提出要推行工程價款施工過程結算製度;

2019年12月24日住建部發布《關於進一步加強房屋建築和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》中提出:嚴格合同履約管理和工程變更,強化工程進度款支付和工程結算管理,招標人不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

根據《建設工程價款結算暫行辦法》,建設工程價款的結算範圍包括工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算。

而所謂施工過程結算,即是指在工程項目實施過程中,發承包雙方依據施工合同,對約定結算周期(時間或進度節點)內完成的工程內容(包括現場簽證、工程變更、索賠等)開展工程價款計算、調整、確認及支付等的活動。

相較於竣工結算,推行施工過程結算,主要作用是規範施工合同管理,避免發承包雙方爭議,節省審計成本,有效解決“結算難”,從源頭防止農民工被欠薪。

截至目前,最新匯總,全國已有21省、市、自治區發文明確推行過程結算。

1、新疆

2021年8月9日,新疆自治區住房和城鄉建設廳發布《關於征求<在自治區房屋建築和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的通知(征求意見稿)>意見的通知》。

2、陝西

2021年4月8日,陝西省發布《關於房屋建築和市政基礎設施工程實行施工過程結算的通知》。

新開工且施工合同建設工期一年以上的房屋建築和市政基礎設施工程及其附屬設施和與其配套的線路、管道設備安裝工程,應當實施施工過程結算。

施工過程結算應根據合同約定對質量合格工程進行計量計價,無爭議部分應按期辦理施工過程結算,有爭議部分按合同約定的爭議解決方式處理。

發承包雙方可自行組織或委托符合條件的工程造價谘詢單位編審施工過程結算。

政府和國有投資項目不得以未完成竣工決算審計為由,拒絕或拖延辦理過程結算和工程款支付。

發包人按合同約定程序、時限、比例支付施工過程結算價款,若發包人未按合同約定時間支付,則應按合同約定承擔違約責任。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設。全麵推行工程款支付擔保製度,防止工程款拖欠。

3、吉林

2021年3月16日,吉林省住建廳發布《關於在房屋建築和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見》。

施工過程結算周期可按照施工時間周期或施工形象進度節點劃分。

合同中對施工過程結算的各項辦理時限沒有約定的,期限均為28天。

發包人應在合同約定的時限內按照合同約定的比例支付施工過程結算款,施工過程結算款支付比例為80%以上。

4、江蘇

2021年3月5日,江蘇省住房城鄉建設廳關於印發《2021年全省建築業工作要點》的通知,明確提出,要“製定施工過程結算實施意見”。

5、青海

2021年1月28日,青海省住房和城鄉建設廳印發《2021年青海省建築業工作要點》,提出“加強工程款支付和結算調研工作,研究建立我省房屋建築和市政工程施工過程結算機製,推行在施工過程中分階段進行價款計算、確認和支付,著力解決工程結算難題”。

6、黑龍江

2020年11月12日,黑龍江省住房和城鄉建設廳發布《關於進一步規範建設工程價款結算與支付的意見》

7、山東

2020年9月17日,山東省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳三部門聯合印發《關於在房屋建築和市政工程中推行施工過程結算的指導意見(試行)》,通過規範結算行為,縮短結算周期,減輕企業負擔。

竣工後對過程結算結果不再進行二次審計。特別要求政府投資的大中型工程項目原則上應實行過程結算。

結算周期可按照施工形象進度或施工時間周期劃分,明確變更、簽證、索賠等事項應計入當期過程結算。

強調建設單位資金責任和擔保責任,為開展過程結算提供資金保障。加強合約管理,減少工程施工變更調整的工作量。

8、湖北

根據《湖北省建設工程施工過程結算暫行辦法(征求意見稿)》意見采納反饋情況》,湖北“所有工程項目實行工程價款按分部工程過程結算。”

9、福建

2020年8月4日,福建省住建廳、省發改委發布《關於印發《福建省房屋建築和市政基礎設施工程施工過程結算辦法(試行)》的通知》。

1、施工工期一年以上的工程項目原則上實行施工過程結算。

2、承包人應當將施工過程結算價款優先用於支付 和保障農民工工資,並同步辦理已完工程的材料設 備款、分包工程價款等的結算與支付工作,不得拖 欠。

3、發包人和承包人應當根據合同約定的節點與範 圍,確認各期施工過程結算文件、施工過程結算價 款等事項,並在相應概算控製下支付款項。

4、施工過程結算不影響工程進度款支付,進度款 應當按照國家有關法律法規及合同約定的時間和比 例支付。

5、政府投資項目應當帶頭推行施工過程結算,發 包人加強與項目所在地的政府部門溝通,做好施工 過程結算工作,不得以未完成審計作為延期工程結 算以及拖欠工程款的理由。

10、江西

2020年12月14日,江西省住建廳發布通知,印發《在房屋建築和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見》,自下文之日起施行。

1、施工過程結算周期可按施工形象進度節點劃分,做到與進度款支付節點相銜接。

2、建設單位應當提供工程款支付擔保。發承包雙方應依據合同約定的施工過程結算節點進行施工過程結算。承包人應在施工過程結算節點工程驗收合格後,及時完成施工過程結算文件編製工作,應在合同約定期限內向發包人遞交施工過程結算文件及相應結算資料;發包人應在約定期限內完

成施工過程結算的核對、確認。因發包人原因逾期未完成審核的,可按合同約定處理。因承包人原因未在約定期限內提交施工過程結算文件,發包人可以依據合同約定根據已有資料自行開展施工過程結算活動。

3、建設單位應將工程進度款中的人工費及時足額撥付到農民工工資專用賬戶。

4、施工過程結算文件應由負責編製審核的注冊造價工程師簽名並加蓋執業專用章和編製單位印章。

11、河南

2020年7月23日,河南省住建廳下發《關於實施工程施工過程結算的指導意見》。

1、適用範圍:合同工期一年以上(含本數)的各類房屋建築及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝以及市政基礎設施工程,實施施工過程結算。

2、結算周期:可按月或按工程形象進度確定,結算支付周期最長不應超過60日,其中人工費用支付周期不得超過一個月。

3、結算依據:包括但不限於施工合同、補充協議、中標通知書、施工圖紙、工程招標投標文件、施工方案、已完分部分項工程和措施項目工程量、經確認的工程變更、現場簽證、工程索賠等資料。

4、結算支付:過程結算款支付周期應與合同約定的過程結算周期一致。簽證、變更以及發承包雙方協商確定的索賠等費用,應在工程施工過程結算中同期辦理。

5、發承包雙方達不成延期付款協議的,承包人可按合同和發包人提交的支付擔保文件約定,要求提供支付擔保的保證人支付發包人應支付的(竣工)過程結算價款。

6、發承包雙方不得因施工過程結算計價爭議,不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費用。

7、即日起執行。之前已招標和已簽合同的工程可由發承包雙方協商簽訂補充協議,完善相關施工過程結算的內容和手續。

12、甘肅

2020年6月,甘肅省住建廳發布《關於在房屋建築和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見》。

1、適用範圍:重點推動工程合同工期在一年(含 一年)以上的新開工工程實行施工過程結算。

2、結算周期:施工過程結算周期可按月或分段劃 分。可根據專業及項目特點合理劃分過程結算周期 節點。結算周期最長不得超過三個月。

3、結算支付:施工過程結算完成後,建設單位向 施工單位及時支付本期已完工程施工過程結算價 款。根據確定的工程計量結果,發包人應按不低於 工程價款的75%,不高於工程價款的90%向承包 人支付工程進度款。

4、未及時撥付工程款導致農民工工資拖欠的,發 包人應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的 農民工工資。

5、政府投資項目不得由施工單位墊資建設。發包 人不得以未完成審計、審核的理由,拖延辦理結算 和支付工程款。

13、湖南

2020年5月28日,湖南省住建廳發布《關於在房屋建築和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見(征求意見稿)》,在省內房建、市政項目中全麵推行施工過程結算。

1、合同中對施工過程結算辦理的各項時限未有約定的,其期限均為28天。

2、施工過程結算文件經發承包雙方簽字認可後,作為竣工結算文件的組成部分,由發包方報建設主管部門備案。未完成竣工結算備案的項目,有關部門不予辦理產權登記。

3、發包人要按約定的比例支付過程結算款,支付比例沒有約定的,可通過簽訂補充協議將支付比例確定為80%至90%之間。

14、浙江

2020年5月20日,浙江省住建廳發布《關於在房屋建築和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見》:自6月20日起,在全省房建和市政項目中全麵推行施工過程結算。

1、適用於省內能夠實行分段即時結算的新開工房建和市政項目。以政府投資項目,且合同工期在18個月及以上的新開工工程為推廣示範重點。

2、施工過程結算中涉及人工、材料補差的,除合同另有約定外,可參照本省現行指導性計價依據執行,補差時間與節點周期相一致。合同履行期間,涉及合同價款調整的,應簽訂補充協議,並在當期過程結算中同步辦理價款結算;涉及工程量清單中出現漏項、增減以及計算偏差,按合同約

定計算,並在過程結算中支付。

3、施工單位要根據結算周期編製相應的結算報告,並遞交建設單位。對答複期限沒有約定或約定不明確的,按28個工作日確定。

4、因建設單位原因無法按期竣工驗收的,在施工單位提交竣工驗收報告90天後,工程自動進入缺陷責任期。

15、山西

2019年3月22日,《山西省住房和城鄉建設廳、山西省發展和改革委員會、山西省財政廳關於在房屋建築和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的通知(第57號)》(以下簡稱《通知》)發布,從5月1日起,在房建和市政工程中推行施工過程結算。

1、施工合同工期一年(含一年)以上的房建和市政工程及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程,應當實施施工過程結算。

2、發包人逾期支付進度款和竣工結算款的,除承擔違約責任外,還應按合同約定的利率支付利息;沒有約定的,應按照中國人民銀行發布的同期同類貸款利率支付利息。

3、發包人未按規定完成施工過程結算的,不應組織竣工驗收,不得投入使用;對長期拖延工程結算和拖欠工程款的發包人,有關部門不得批準新項目開工。

4、發包、承包、招標代理、監理、造價谘詢(包括財政評審)等單位,因違規行為影響施工過程結算難以實施的,有關職能部門要依法依規嚴肅處理,處理結果通過山西信用信息共享平台予以公布。

16、四川

2020年1月22日,四川發文,全省房屋建築和市政基礎設施工程施工合同工期兩年以上的新開工項目要積極推行施工過程結算。從2020年3月1日起執行,有效期5年。

1、發包人不得以未完成審計作為延期工程過程結算的理由,拖延辦理結算和支付工程款。

2、施工過程結算節點,按工程主要結構、分部工程或施工周期進行劃分。

3、人工費用撥付周期應在招標文件和施工合同中進行單獨約定。

4、施工合同中明確約定施工過程結算節點、施工過程分段結算詳細範圍、計量計價方法、計量計價爭議處理、風險範圍、驗收要求,以及價款支付程序、時間、比例、逾期支付處理等內容。

17、海南

2019年11月,海南省住房和城鄉建設廳發布《關於在建築領域推行施工過程結算的通知》。

1、新開工、建設工期兩年以上的房屋建築和市政基礎設施工程,推行施工過程結算。條件成熟後全麵推行。

2、施工過程結算周期可根據建設工程的主要特征、施工工期,按工程主要結構、分部工程或施工周期(月、季、年等)進行劃分。

3、施工過程結算應根據合同約定的結算原則和結算資料,對已完工程進行計量計價。質量不合格的,可在整改合格後納入當期施工過程結算;計量計價有爭議的,爭議部分按合同約定的爭議方式處理,無爭議部分應按期辦理施工過程結算。

4、對實施施工過程結算的工程項目,住房城鄉建設主管部門在評獎評優、日常監管、建築市場誠信評價等方麵給予支持。

18、廣東

2019年6月13日,廣東省住建廳印發通知,推進全省房屋建築和市政基礎設施工程施工過程結算。

1、對實行施工過程結算的項目,在行政審批、日常檢查、專項檢查時,可簡化程序、降低抽查頻次。

2、已開工工程,可由發承包雙方協商簽訂補充協議。經發承包雙方確認的施工過程結算文件是竣工結算文件組成之一。

3、因發包人原因逾期未完成審核的,可按合同約定視同發包人認可承包人報送的施工過程結算報告。

4、發包人超過約定時限不支付工程施工過程結算或竣工結算款項,又不達成延期付款協議的,可以抵押償付方式將該工程折價,還可申請人民法院將該工程依法拍賣。

19、北京

2019年1月17日,北京市住建委發布《落實房屋建築和市政基礎設施工程建設單位工程款結算和支付相關要求的通知》,其中明確指出:

1、嚴禁拖欠工程款。對經人民法院認定拖欠工程款的建設單位,應當列入建築市場“黑名單”,對其新建項目,不予批準開工。屬於政府投資工程的,不得要求施工單位以帶資承包方式進行建設。

2、全麵落實施工過程結算,按照施工合同約定計量周期或工程進度結算並支付工程款。

20、重慶

2018年12月20日,重慶市住建委發布《關於在建築領域推行施工過程結算的通知》,要求:新開工、建設工期兩年以上工程,推行施工過程結算。

1、在招投標文件、施工合同中,明確約定施工過程結算周期、計價方法,以及價款支付時間、程序、方法和支付上限。

2、施工過程結算資料:包括(但不限於)施工合同、補充協議、招投標文件、施工圖紙、施工方案以及經確認的工程變更、現場簽證、工程索賠。

3、實施過程結算的項目,在辦理農民工工資保證金(銀行保函)、預售資金時,給予政策支持。

21、貴州

2018年12月,貴州省住建廳印發《貴州省全麵推行施工過程結算管理辦法(試行)》。

第一章:總則

第一條、為加強和規範建設工程價款結算,維護建設市場正 常秩序,根據《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建築 法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國預算法》《中 華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實施條 例》《中華人民共和國政府采購法

實施條例》《建築工程施工發包 與承包計價管理辦法》以及《基本建設財務規則》等法律、行政 法規及部門規章,製訂本辦法。

第二條、貴州省境內的房屋建築、市政基礎設施工程(以下 簡稱“工程”)施工過程價款結算活動,適用本辦法。國家法律 法規另有規定的,從其規定。

第三條、本辦法所稱工程施工過程結算,是指工程的發包單 位與承包單位(以下簡稱“發承包雙方“)對合同價款進行約定 和依據合同約定進行工程預付款、進度款、竣工價款結算與支付 等過程結算行為。

第四條、發承包雙方從事建設工程價款結算活動,應當遵循 合法、平等、誠信的原則,並符合國家有關法律、行政法規及規 章製度規定。

第五條、貴州省住房和城鄉建設廳負責本辦法的實施監督, 地方各級人民政府主管部門負責本地區工程價款結算的監督管 理。

第二章:工程施工過程的價款結算

第六條、工程價款結算應當按合同約定辦理。合同未作約定 或約定不明的,發承包雙方一般應當依照下列規定與文件協商處 理:

(-)國家有關法律、法規和規章;

(二)國務院有關部門和省級有關部門發布的工程造價計價 定額、計價辦法等有關規定;

(三)工程的施工合同、補充協議、工程變更簽證和現場簽 證,以及經發承包雙方認可的其他有效文件;

(四)其他可依據的材料。

第七條、發包單位應當按照合同約定按時預付工程款,承包 單位應當將工程預付款專用於合同工程支出。工程預付款結算一 般應符合下列規定:

(-)工程預付款按合同約定撥付,原則上預付比例不低於 合同金額(扣除暫列金額)的10%,不高於合同金額(扣除暫 列金額)的30%;重大工程項目,按年度工程計劃逐年預付。

(二)在具備施工條件的前提下,發包單位應當在合同生效 後的一個月內或不遲於約定的開工日期前的7天內預付工程款。 發包單位不按約定預付工程款,承包單位可催告發包單位支付,發包單位在預付款期滿後7吟內仍未支付的,承包單位可在付款 期滿後的第8天起暫停施工。假包單位應承

擔由此增加的費用和 延誤的工期,並應向承包單位支付合理利潤。逾期支付,有合同 約定的,從其約定。

(三)預付的工程款應在合同中約定抵扣方式,並在工程進 度款中同期按比例予以抵扣,直到扣回的金額達到合同約定的預 付款金額為止。

第八條、工程進度款結算與支付由當事人約定,一般應當符 合T列規定:

(一)工程進度款結算方式

1.按月結算與支付。即實行按月支付進度款,竣工後清算的 辦法。合同工期在兩個年度以上的工程,在年終進行工程盤點, 辦理年度結算。

2.分段結算與支付。即當年開工、當年不能竣工的工程按照 工程形象進度,劃分不同階段支付工程進度款。具體階段劃分在 合可中予以明確。

(二)工程量計量

1.承包單位應當按照合同約定的方法、時間和程序,向發包 單位提交已完工程量的報告。發包單位接到報告後7天內核實已 完工程量,並在核實前通知承包單位,承包單位應當提供條件並 派人參加核實,承包單位收到通知後不參加核實,以發包單位核 實的工程量作為工程進度款支付的依據。

發包單位不通知承包單位,核實結果無效。

2.發包單位未在約定時間內進行核實的,承包單位報告的工 程量即視為承包單位完成的工作量,作為工程進度款支付的依 據。因承包單位原因導致7天內未核實完工程量的,應當增加相 應核實時間。雙方合同另有約定的,按合同執行。

3.對非發包單位原因導致超出設計圖紙(含設計變更)範圍 的工程量和因承包單位原因造成返工的工程量,發包單位不予計 量。

(三)工程進度款支付

1.根據發承包雙方確定的工程計量結果,承包單位應在每個 計量周期到期後的7天內向發包單位提出支付工程進度款申請, 發包單位應在收到承包人進度款支付申請後的14天內,根據計 量結果和合同約三對申請內容予以核實,確認後向承包單位出具 進度款支付證書,並應按不低於已完工程

價款的e。%,不高於 已完工程價款的90%向承包單位支付工程進度款。

若發承包雙方對部分計量結果出現爭議,發包單位應對無爭 議部分的計量結果向承包單位支付工程進度款。

剩餘工程款,一般應當在完成合同約定的施工任務並驗收合 格後,按發承包雙方認可的工程竣工結算審核資料進行清算和支 付。

2.發包單位超過約定的支付時間不支付工程進度款,承包單 位應及時向發包單位發出要求付款的通知,發包單位收到承包單位通知後仍不能按要求付款,可與承包單位協商簽訂延期付款協 議,經承包單位同意後可延期支付,協議應明確延期支付的時間 和在應付期限逾期之日起計算應付的利

息(利率按同期銀行貸款 利率計)。

3.發包單位不按合同約定支付工程進度款,雙方又未達成延 期付款協議,導致施工無法進行,承包單位可暫停施工,發包單 位應承擔由此增加的費用和延誤的工期,向承包單位支付合理利 潤,並應承擔違約責任。

(四)安全文明施工費的支付和使用

1.當包單位應按不低於當年施工進度計劃的安全文明施工 費總額百60%與工程預付款一並預付,|剩餘部分與工程進度款同 期支付。

2.安全文明施工費應專款專用,不得挪作他用。

3.發包單位有權對安全文明施工費的使用進行監督檢查。

(五)農民工工資的支付管理

1.推行工程施工合同約定人工費用所占比例;合同未約定 的,承包單位向發包單位提出支付工程進度款申請時,應當提供 同期農民工工資或人工費用數額。

2.總承包單位實行人工費用與其他工程款分賬管理製度。總 承包單位應當分解工程價款中的人工費用,在工程項目所在地銀 行開設農民工工資(勞務費)專用賬戶,專款用於支付農民工工 資。農民工工資(勞務費)專用賬戶應當按規定接受有關部門監管。

3.發包單位可將應付工程款中的人工費單獨撥付到總承包 單位開設的農民工工資(勞務費)專用賬戶。

4.總承包單位對所承包工程項目的農民工工資支付負總責, 分包人對所招用農民工的工資支付負直接責任,不得以工程款未 到位等為由克扣或拖欠農民工工資,不得將合同應收工程款等經 營風險轉移給農民工。

第九條、發承包雙方要加強施工現場的造價控製,及時對工 程施工合同範圍外的事項如實記錄並履行書麵手續。由發承包雙 方授權的現場代表簽字的簽證以及發承包雙方協商確定的索賠 等費用,應在工程竣工結算中如實辦理,不得因發承包雙方現場 代本的中途變更而改變其有效性。

第三章:工程價款結算爭議處理

第十條、發包單位對工程質量有異議拒絕辦理工程竣工結算 的,已竣工驗收合格或已竣工未驗收但實際投入使用的工程,應 按合同約定辦理竣工結算。已竣工未驗收且未實際投入使用的以及停工、停建工程,無 爭議部分的竣工結算應按合同約定辦理;存在質量爭議的部分, 發承包雙方應委托

有資質的檢測機構進行檢測,並應根據檢測結 果確定解決方案,明確爭議部分價款結算支付方式。

第十一條、發包單位或承包單位對工程價款發生合同爭議 時,可通過下列辦法解決:

(-)雙方協商和解;

(二)當地工程造價管理機構的解釋或認定;

(三)按合同條款約定的辦法提請調解;

(四)向仲裁機構申請仲裁或向人民法院訴訟。

第十二條、發包單位與承包單位不按照招標文件和承包單位 的投標文件訂立合同的,或者發包單位、承包單位背離合同實質 性內容另行訂立協議,造成工程價款結算糾紛的,另行訂立的協 議無效,由行業主管部門按照招投標和合同管理相應的法律、法 規責令改正,並按照國家有關法律、行

政法規進行處罰。

第四章:附則

第十三條、工程施工專業分包或勞務分包,總(承)包人與 分包人必須依法訂立專業分包或勞務分包合同,按本辦法的規定 在合同中約定產程價款及其結算辦法。

第十四條、政府工程不得以承包單位帶資承包的方式進行建 設,並將嚴禁;資承包等內容寫入合同及補充條款;慳府工程的 重大變更應當按照規定履行審批程序;沒有簽訂合同或不具備施 工條件的政府工程,發包單位不得預付工程款,不得以工程預付 款為名轉移資金;政府工程,應當按規定

明確先審查後支付清算 資金機製。項目主管部門應當加強對所主管的政府工程價款結算 的監管管理。

第十五條、政府工程除執行本辦法有關規定外,地方政府或 地方政府財政部門對政府工程項目合同價款約定與調整、工程價款結算、工程價款結算爭議處理等事項,如另有特殊規定的,從其規定。

第十六條、工程價款結算活動中涉及監理工程師簽證事項,應按工程監理合同約定執行。

第十七條、 本辦法自下文之日起施行。

                                                                                                     本文由雲南黄色电影网站土工材料有限公司轉載自住建部官網、各地住建部門網站、建築管理